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近日，中国首个气候变化双年透明度报告（BTR）——《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》正式对外公布。

该报告详细介绍了中国为实现《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》目标采取的行动和取得的进展，首次公开了2020与2021年的温室气体排放数据，清晰界定了碳达峰的概念范畴，并分析了我国是否已达峰以及实现碳中和所需的资金规模。

一、约130亿吨碳排放来自这里

作为全球最大的温室气体排放国，中国的排放来源复杂多样，涵盖能源活动、工业生产、农业活动、废弃物处理以及土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）等领域。

2021年，中国温室气体排放总量（不包括LULUCF）为143.14亿吨二氧化碳当量，LULUCF通过吸收13.15亿吨二氧化碳当量，为降低净排放发挥了重要作用。

1. 能源活动

能源活动是中国温室气体排放的主要来源。2021年，能源活动的排放量达到110.07亿吨二氧化碳当量，占总排放量的76.9%。其中，燃料燃烧是最主要的排放来源，涉及电力生产、制造业、建筑业以及交通运输等多个领域。电力行业尤为突出，燃煤电厂的二氧化碳排放量高达100.95亿吨，同比增长4.5%。

中国能源消费总量2021年达到52.6亿吨标准煤，其中煤炭占比接近70%，远高于全球平均水平。煤炭长期作为主要能源，主要原因在于资源禀赋特点和能源安全需求。然而，以煤为主的能源结构导致排放强度居高不下，而清洁能源如风能、太阳能虽然装机容量全球领先，但因技术经济性和储能瓶颈，其实际发电占比仍然有限。

能源活动的高排放表明，能源结构调整是减排的核心，也是实现“双碳”目标的首要任务。这需要通过优化电力结构、提升非化石能源比例，以及完善储能和分布式能源系统来实现突破。

2. 工业生产

工业生产过程与产品使用领域是中国第二大温室气体排放来源，2021年的排放量约为21.36亿吨二氧化碳当量，占总排放量的14.9%。其中，钢铁和水泥行业是最主要的排放贡献者。每生产1吨粗钢排放约1.85吨二氧化碳，水泥生产每吨排放约0.7吨二氧化碳。

化工行业的排放也不容忽视，包括氟化物（HFCs）和氮肥生产中的氧化亚氮（N₂O）排放。中国工业排放的深层原因在于产业结构的偏重——钢铁、水泥等高耗能行业在国民经济中占据重要地位。此外，这些行业对煤炭和焦炭的高度依赖进一步加剧了排放强度。

未来，工业领域的绿色升级需要通过技术创新和工艺改造来实现。例如，钢铁行业可采用氢冶金技术，水泥行业则可开发低碳水泥替代传统生产工艺。此外，推动工业余热利用和绿色电力应用也将显著降低碳排放。

3. 农业活动

农业活动排放占比相对较低，为6.5%，2021年的排放量约为9.31亿吨二氧化碳当量。主要来源包括牲畜肠道发酵释放的甲烷（CH₄）、化肥施用过量产生的氧化亚氮（N₂O）以及稻田种植中的厌氧环境导致的甲烷排放。

农业排放具有区域性和分散性特点。例如，南方稻田因水淹种植释放大量甲烷，而高密度养殖地区的甲烷排放较为集中。化肥依赖问题尤为显著，过量施用不仅增加排放，还可能引发土壤退化。

农业领域的减排潜力巨大。推广精准农业技术、科学施肥模式，减少化肥的过量使用；推进畜禽粪污资源化利用，提高养殖业的循环经济水平；发展低甲烷水稻品种，将成为减少农业温室气体排放的有效路径。

4. 废弃物处理

废弃物处理领域的排放占比为1.7%，2021年的排放量约为2.43亿吨二氧化碳当量。主要排放源包括：填埋场：有机废弃物厌氧分解释放甲烷。废水处理：产生甲烷和氧化亚氮。固体废弃物焚烧：直接释放二氧化碳。

随着城市化进程加快，废弃物的产生量迅速增加，而垃圾分类和资源化利用的普及率仍不足。通过推广垃圾分类、厌氧发酵沼气回收以及焚烧余热利用技术，废弃物领域的排放有望进一步降低。

5. 土地利用、土地利用变化和林业

2021年，中国的LULUCF吸收了13.15亿吨二氧化碳当量，抵消了总排放的约10%。森林生态系统是主要的碳汇来源。近年来，通过退耕还林和荒漠化治理，中国的森林覆盖率稳步上升。此外，湿地和草地生态系统也在碳汇能力提升中发挥一定作用。

然而，LULUCF的碳汇潜力受到土地管理和自然生态恢复进度的限制。未来，进一步扩大森林面积、加强湿地保护和生态修复，将显著提升LULUCF的碳汇能力，为中国实现净零排放提供重要支撑。

二、投资缺口达268万亿元

根据《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》，从2021年至2060年，实现碳中和的总资金需求预计将达到268.2万亿元人民币，这一规模约占2022年GDP的195%，展现了目标实现的资金密集型特征和战略意义。

具体而言，这一资金需求分为两个阶段：

2021至2030年为碳达峰关键期，年均需求约2万亿元，总计25.2万亿元，重点是打下碳中和的基础，包括能源转型、工业节能和绿色技术研发。

2031至2060年为碳中和推进期，年均需求增至8.1万亿元，总计243万亿元，集中攻坚高碳排放领域的转型升级和系统性优化。

资金的核心应用方向可归纳为九大重点领域：

能源绿色低碳转型是重中之重，占总需求的40%以上。这一领域将大规模推动风能、太阳能、水能和核能等非化石能源的规模化发展，同时加速储能技术和智能电网建设，解决可再生能源的波动性和并网问题。例如，深远海风电技术、高效光伏组件及氢储能技术将成为技术攻坚的核心方向。此外，能源领域的转型还需优化跨区域输电能力，加强绿电交易平台建设，以全面提升非化石能源在中国能源结构中的比重。

工业领域的碳达峰是资金应用的第二大重点，预计需求约3556亿元人民币。重点聚焦高排放行业如钢铁、水泥和化工，通过推广氢基冶金技术、低碳水泥配方工艺，以及CCUS（碳捕集、利用与封存）技术等创新手段来降低行业排放。同时，推动工业余热回收利用和高效能耗管理将显著提升行业整体减排效率。工业领域的转型面临技术路径复杂、经济性较差等难题，因此需要专项资金支持低碳技术的试点示范和规模化应用。

城乡建设领域的碳达峰需求约6470亿元人民币，是建筑低碳化的关键战场。资金将用于推进既有建筑的节能改造、新建近零能耗建筑以及农村清洁取暖的普及。在城市中，发展新型建筑材料和推广零碳建筑设计是重要方向；在农村，推动生物质能和光伏技术替代传统燃煤取暖，能有效降低排放差距。然而，城乡差异导致技术和资金投入的不均衡，需要分区域制定分级政策，确保低碳转型惠及所有地区。

交通运输绿色低碳行动的资金需求约为8227亿元人民币，覆盖新能源汽车普及、轨道交通建设以及港口和机场的绿色化改造。交通领域是移动排放的主要来源，新能源汽车的推广和充换电基础设施建设是重点，特别是固态电池和氢燃料电池等新技术的研发将带来革命性变革。同时，轨道交通和物流领域的低碳化也将得到资金重点支持，推动城市交通和物流运输绿色化转型。

循环经济助力降碳的需求相对较低，仅约382亿元人民币，但其意义重大。资金将用于资源循环利用体系的建设和产业园区的循环化发展，尤其是推动大宗工业固废的综合利用。重点包括废物资源化、分布式工业废弃物处理设备的推广，以及建立全国性废物循环利用网络。通过政策激励和市场化机制，该领域将实现资源效率最大化和固废“零排放”目标。

生态系统修复和碳汇能力巩固是实现碳中和的重要自然解决方案，资金需求高达8952亿元人民币。资金将投向森林、湿地和草地的生态系统修复，通过退耕还林、荒漠化治理以及快生长型树种的培育提升碳汇能力。同时，采用遥感和人工智能技术进行碳汇监测和管理，将优化生态修复的经济效益。建立生态服务补偿机制也将鼓励更多社会资本参与生态保护。

绿色低碳科技创新作为碳中和的技术支撑领域，资金需求约8278亿元人民币。重点投资氢能生产与储运、CCUS、先进光伏组件等前沿技术，并通过构建产学研协同平台加速科技成果的转化应用。鉴于绿色技术研发具有高投入、长周期的特点，需通过政策引导和专项资金，建立从研发到商业化的闭环机制。

节能降碳增效行动将通过推广高效能设备和实施节能工程优化基础设施的能效管理，资金需求约7815亿元人民币。这将有效提升工业、建筑和交通等领域的能效，推动整体碳减排。此外，绿色低碳全民行动将专注于公众低碳生活方式的推广和社会责任的履行，强调通过教育和宣传提升全社会的绿色意识。

三、碳中和转型关注这些核心领域

碳中和转型是中国未来发展的战略重点，涵盖能源、工业、交通、建筑、生态、科技和政策机制等七大领域。

1. 能源体系转型

能源活动是中国碳排放的核心来源，占总排放量的近80%。能源体系的低碳转型将为碳中和奠定基础，其关键在于提高非化石能源的比重、技术创新和电气化推广。

• 提升非化石能源占比：非化石能源（风能、太阳能、水能和核能）发展是碳中和的核心目标。预计到2030年非化石能源消费占比将提升至25%，到2060年将超过80%。这意味着未来数十年清洁能源的投资和技术需求将持续增加，尤其是在深远海风电、高效光伏组件和小型模块化核能技术的应用上，中国将进一步巩固全球领先地位。

• 储能技术突破：可再生能源的大规模发展离不开储能技术的支撑。氢储能、固态电池和先进电化学储能技术的研发是关键方向。技术的突破不仅能够降低储能成本，还能延长储能系统的寿命，使可再生能源从间歇性供应向稳定化供电过渡。

• 智能化电网建设：建设智能电网和分布式能源系统，实现电力调度的数字化与智能化，是应对可再生能源波动性的有效途径。虚拟电厂技术、能源管理平台和区块链能源交易将成为未来重点发展方向。

• 终端用能电气化：通过工业、建筑和交通领域的电气化改造，大幅降低化石能源的使用比例。例如，推广电热泵在建筑供暖中的应用、扩大电动化交通工具的市场覆盖率，将直接推动能源消费结构的转型。

2. 工业深度低碳化

工业领域是中国经济的支柱，同时也是碳排放的第二大来源。其转型重点是通过技术升级和循环经济实现全面绿色化。

• 绿色生产工艺的应用：钢铁、水泥和化工等高排放行业需要采用氢基冶金技术、低碳水泥配方以及CCUS（碳捕集、利用与封存）技术。这不仅能够显著降低单位产品的碳排放，还能为全球低碳技术市场输出“中国方案”。

• 能源替代与节能优化：工业领域的绿电、绿氢应用比例将大幅提升，同时通过推广高效能设备和优化能源管理系统，提高能源利用效率，降低排放强度。

• 循环经济模式的构建：通过产业园区循环化改造，推动工业废弃物的再生利用和零排放模式。例如，钢铁行业的废渣可用于水泥生产，化工行业的余热可以供暖，实现产业链上下游的协同减排。

3. 交通运输转型

交通运输是中国碳排放的重要组成部分，占比约10%。交通领域的转型将从新能源汽车推广、交通基础设施升级和绿色物流体系建设三方面展开。

• 新能源汽车普及：到2035年，纯电动汽车和氢燃料电池汽车的市场占比将超过50%。这为新能源汽车制造商、电池生产企业以及充换电和加氢设施建设提供了广阔的市场前景。

• 轨道交通发展：扩大城市地铁和城际高铁的覆盖范围，推动交通方式从公路运输向轨道运输转型，不仅能减少碳排放，还能提高运输效率。

• 绿色物流与港口改造：通过新能源物流车的推广、智能化管理系统的应用，以及港口和机场新能源设备的普及，全面降低交通领域的碳排放强度。

4. 建筑领域减排

建筑领域碳排放约占总排放的30%，其减排潜力巨大，主要集中于节能改造、新型建筑推广和清洁供暖技术的应用。

• 既有建筑节能改造：提升建筑围护结构的保温性能，更新节能设备，将有效降低建筑运行中的能源消耗。特别是在老旧小区改造中，节能升级将带动绿色建材和智能化能源管理系统的市场需求。

• 新建零碳建筑：被动式建筑和近零能耗建筑的推广将成为未来建设方向，绿色设计和全生命周期碳排放评估将成为行业新标准。

• 农村清洁取暖：以光伏、生物质能和地热技术为核心的清洁供暖方案，将逐步取代传统燃煤供暖模式，缩小城乡碳减排的差距。

5. 强化生态碳汇能力

生态碳汇是碳中和的重要补充途径，通过提升森林、湿地和草地的碳汇能力，实现自然与经济的双重平衡。

• 生态修复与扩容：预计到2060年，中国的碳汇总量将达到15亿吨二氧化碳当量。通过退耕还林、荒漠化治理和湿地保护，可以进一步扩大生态系统的碳汇容量。

• 智能化碳汇管理：利用遥感技术、人工智能和大数据，提升碳汇监测与管理效率，为碳交易市场提供科学的碳汇量核算支持。

6. 科技创新驱动

科技创新是实现碳中和目标的关键驱动力，其重点在于绿色技术的研发、应用和产业化。

• 研发前沿技术：聚焦氢能生产与储运、CCUS、高效光伏组件、深远海风电等领域的突破，抢占全球绿色科技制高点。

• 成果转化：通过建立产学研协同平台，加速绿色技术的商业化应用。

• 国际技术合作：与发达国家和发展中国家开展绿色技术合作与输出，提升中国在全球绿色技术市场中的竞争力。

7. 完善政策与市场机制

政策与市场机制是碳中和转型的重要保障，通过税收优惠、市场化工具和法规建设提供有力支持。

• 政策支持：实施税收减免、绿色补贴和专项基金，引导资本流向低碳领域。

• 市场机制：通过完善碳交易市场、推动碳资产证券化和创新绿色金融工具，为低碳转型提供长期资金支持。

• 法规与标准：建立健全绿色发展法律法规，制定行业低碳标准，规范企业减排行为，为市场运行提供稳定的政策环境。